На пути международной передачи технологии так же стоят весьма серьезные препятствия, как и на пути международного перемещения других факто­ров производства, которые значительно серьезнее, чем препятствия на пути обычной торговли. Каждая страна стре­мится удержать технологию в нацио­нальных рамках, запрещая или ограни­чивая вывоз новейшей технологии, понимая, что обеспеченность ею явля­ется главной опорой в конкурентной борьбе на мировом рынке. Свою роль играют и соображения национальной безопасности, политические и идеоло­гические мотивы. Многие страны огра­ничивают импорт технологии с целью ограничения иностранной конкуренции и сохранения рабочих мест. Националь­ные технические стандарты также могут быть несовместимы с иностранной технологией.

Введение государственного регулиро­вания или контроля за международными передачами технологии может быть вызвано рядом причин, главные из ко­торых связаны с конкурентной борьбой на мировом рынке.

Стремление    удержать    технологическое лидерство. Политика ограничения методами государственной политики  вывоза передовой технологии традиционно исходит из концепции технологического лидерства, в соответствии с которой страна, лидирующая в той или иной технологической сфере, имеет относительное преимущество перед другими странами в производстве технологически емкой продукции. Однако является ли технологическое лидерство синонимом экономического лидерства? Отнюдь  нет.   Технологический  лидер обречен на высокие расходы по поддержанию своего лидерства, пока оно приносит желаемый доход. Технологическое лидерство связано с более высоким уровнем расходов на рабочую силу, на поддержание патентов  и лицензий  в силе, на патентование изобретений за рубежом.  Страны, не  стремящиеся  к технологическому лидерству любой ценой, могут просто скопировать или приобрести готовую технологию или произведенные на ее основе товары.

Соображения национальной безопасности. Государственный контроль направлен прежде всего на предотвращение попадания технологии производства вооружений и технологии "двойного назначения” в страны, правительства которых проводят враждебную политику или в отношении которых существуют данные о возможности перехода к такой политике в будущем. Наиболее типичным примером наложения запретов на международную передачу технологии по политическим мотивам является функционирование вплоть до конца 80-х годов Координационного комитета 15 стран НАТО, исключая Францию, по контролю над экспортом в бывшие социалистические страны (КОКОМ). В период холодной войны технологи­ческие запреты по линии КОКОМ до­стигали своего апогея. В те времена в тогдашние соцстраны запрещалось по­ставлять даже пуговицы на том осно­вании, что западная технология их про­изводства может быть разгадана и использована для создания пуговиц, ко­торые пришиваются на мундиры совет­ских солдат, что укрепит советскую военную мощь.

• Условия международных соглаше­ний. Во исполнение многосторонних соглашений страны-участницы вводят государственный контроль за продажей технологии, которая потенциально мо­жет быть использована для создания химического, бактериологического, ра­кетного оружия. Эти виды вооружений считаются особо жестокими, и их производство подлежит запрету или строгому международному контролю. В соответствии с международными со­глашениями подлежит особому контро­лю вывоз технологий и научно-техни­ческой информации, которые могут быть применены при создании матери­алов, оборудования, имеющих мирное назначение, но могут быть использова­ны для создания оружия массового уничтожения.

Механизмы регулирования

Прямое государственное регулиро­вание вывоза и ввоза технологии осуществляется органами экспортного контроля, методами таможенного и по­граничного контроля. Косвенное регулирование передачи технологии осуществляется в большинстве стран через государственную систему реги­страции патентов и торговых знаков (пример 11.3). В некоторых случаях для получения права экспортировать тот или иной технологически емкий товар требуется специальное разрешение пра­вительства. Нарушение законов, регу­лирующих международную передачу технологии, считается государственным преступлением и подлежит преследова­нию в угол овном порядке. В большинст­ве стран незаконная передача техноло­гии, подлежащей государственному контролю, резидентам других государств карается суровыми мерами наказания вплоть до пожизненного заключения и смертной казни.

Страны — получатели иностранной технологии чаще всего регулируют ее ввоз только по соображениям законнос­ти и правопорядка, запрещая ввоз опре­деленных видов технологии, которые опасны для общества. Зачастую уро­вень общего технологического развития страны, стремящейся приобрести ино­странную технологию, сам по себе может оказаться преградой на пути ее передачи. Социальные, культурные раз­личия, разрывы в общеобразовательном уровне между странами, не позволяю­щие работникам из менее развитых стран освоить и применять новейшую технологию, различия в подходах к управлению и внедрению технологий также могут препятствовать ее между­народному движению. Обычно государ­ственному контролю в тех или иных формах подлежит ввоз технологии про­изводства оружия, химических товаров, наркотиков, спиртных напитков.

Итак, каждая страна стремится удер­жать передовую технологию в нацио­нальных рамках путем наложения явных и скрытых запретов или ограни­чений на ее вывоз, понимая, что обес­печенность ею является главной опорой в конкурентной борьбе на мировом рынке. По соображениям национальной безопасности, политическим и идеоло­гическим мотивам контролируется передача военной технологии и техно­логии "двойного назначения”. Многие страны ограничивают импорт техноло­гии с целью ограничения иностранной конкуренции и сохранения рабочих мест.